愛農變成害農——泰國前總理盈拉的稻米補貼計畫
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BBC報導，前泰國總理盈拉（Yingluck Shinawatra），於總理任內執行的稻米補貼案，以高於市價一倍的價格來收購稻米，然而，卻遭現今執政的軍政府指控造成國家財政虧損逾3,053億泰銖（約新台幣3,023億元）並起訴盈拉瀆職。9月27日泰國最高法院宣判，遭罷黜的前總理盈拉因稻米補貼計畫被以瀆職罪起訴，判處5年有期徒刑。
什麼是稻米補貼計畫（rice pledging scheme）？
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一般來說，政府補助農民生產，大概是基於種植多少面積的作物而補助多少金額，而泰國的稻米補貼計畫與他國最大的差別即是，將農民所生產的米收歸國有，再由政府去與他國貿易，由政府高度控制米價。
其實，盈拉所帶領的為泰黨並非第一個提出稻米補貼計畫的政黨，從1998年起，每一個參選政黨皆將稻米補貼計畫列入政綱中，因為若沒有補貼，泰國農民種米可能就難以回本。該計畫最主要的目的即是增加農民收入及解決農村貧困問題。為了兌現2011年的競選承諾，盈拉在就職後即推動這個由政府向農民支付將近兩倍於市場價的價格收購稻米的政策。
稻米補貼計畫為何不成功？
直至2011年，泰國一直穩坐世界第一稻米輸出國，控制了世界30%的稻米產量，因此不難理解，為泰黨（盈拉所屬政黨）的稻米補貼計畫並不是單純的補貼，他們的如意算盤是這樣的：政府以高價格收購農民稻穀，接著儲存於糧倉中，以減少全球供應量，進而使國際米價上升，政府就可以於高價賣米，從中賺取利潤，填回補貼開支。該黨認為泰國有力控制米價，以及有足夠地方和設備儲存大米，能夠適時推售。然而，人算不如天算，盈拉政府大建米倉，期望米價高企時，在一舉出售。然而與此同時，印度恢復食米出口，拉低國際米價，泰米太貴，入口地紛紛尋找替代來源。印度在2012年首次超越泰國，成為食米最大出口地，越南居次，泰國只排第三。
此項政策的推行令泰國稻米出口大受打擊，損失經估計至少超過80億美元，且政府大量積存賣不出去的米，積存的米甚至多到無可統計。另外一個導致這項政策失敗的主要原因即是：貪腐。泰國積存的米多到無可統計──或者該說政府根本沒有去統計的能力，在這項計畫中，「透明度」是相當缺乏的。例如說，政府從農民那裏買得的是糙米(而非已經脫殼的白米)，再委由碾米廠脫殼，接著再控制售出，因米經過脫殼後，重量會損失約25％，從中抽離一部份出來可能不容易被發現，因此有些米是一直被循環再利用，同一批米卻從政府端獲取不只一次的補助款，又或者是從外國（越南、印度等米價相較低廉處）走私，以低價刻意破壞這慷慨的稻米補貼計畫，泰國稻米補貼計畫補貼金額之高，因此獲利仍然相當可觀。
稻米補貼計畫造成的影響？
米賣不出，唯有積存起來。但存久了，食米就會發霉，不能賣出。政府原以為食米能夠售出，生意做不成，給米農的補助就不能回本。有估計指出，單是計劃實行首年，泰國政府花了1,000億泰銖。食米補貼計劃在2014年2月終止，國家經濟損失達5,000億泰銖。即使有餘糧出售，泰國政府有段時間未能及時付款，農民被拖款，就來不及靠補助償還務農及其他債務，有農民甚至因此而自殺。昔日支持為泰黨的農民，部份也出來反對它們。
泰國有約30－40％的農業人口比例，盈拉政府競選時為賺得農民選票，因此設下此政見，但這項計畫卻將現實想得太過理想，導致泰國最終虧損數千億美元。泰國已有逐漸走向工業化的趨勢，但仍有一半以上的人口居住於鄉村，而如何有效且長遠改善農民窮困的情況，是目前需要思考的問題。
參考資料：
1. https://www.thenewslens.com/article/77198
2.https://ronaldyick.wordpress.com/2015/05/31/%E6%84%9B%E8%BE%B2%E8%AE%8A%E6%88%90%E5%AE%B3%E8%BE%B2-%E6%B7%BA%E8%AB%87%E4%BD%9C%E7%B9%AD%E8%87%AA%E6%90%8F%E7%9A%84%E6%B3%B0%E5%9C%8B%E5%A4%A7%E7%B1%B3%E6%94%B6%E8%B3%BC%E8%A8%88/
3. https://aq.fftc.agnet.org/ap_db.php?id=260
延伸閱讀：
1. https://ronaldyick.wordpress.com/2015/05/31/%E6%84%9B%E8%BE%B2%E8%AE%8A%E6%88%90%E5%AE%B3%E8%BE%B2-%E6%B7%BA%E8%AB%87%E4%BD%9C%E7%B9%AD%E8%87%AA%E6%90%8F%E7%9A%84%E6%B3%B0%E5%9C%8B%E5%A4%A7%E7%B1%B3%E6%94%B6%E8%B3%BC%E8%A8%88/
